近日，由國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告》在上海發(fā)布。留學生戶口該報告顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

針對我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間仍存在較大差距的問題上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林分析說，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快，一方面是由于跨省、跨地區(qū)轉移人口尚未出臺統(tǒng)一的政策安排，外來人口特別是跨省市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進展緩慢。一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶意愿較強的地區(qū)還沒有制定具體的戶籍改革方案；一些地方對制定相關配套政策方面重視不夠；一些地方制定具體落戶條件時對本地人寬、對外來人口嚴。部分地區(qū)雖然降低了落戶和外來人口享有公共服務的門檻，但是農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶仍然存在“玻璃門”的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村相關權益保障機制不健全，農(nóng)民對進城落戶擔憂仍然存在，落戶的積極性不高。
“城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距主要源于兩大核心問題。留學生落戶中介海歸落戶上海其一，農(nóng)民想落戶的城市不讓落戶。例如北上廣，部分直轄市，大學生落戶都困難，何況是農(nóng)民。其二，一般的中小城市對農(nóng)民的吸引力不大。根據(jù)我國土地集體所有制制度，農(nóng)民一旦落戶把戶籍遷走，在農(nóng)村老家的承包地、宅基地就隨時可能被收回去，因此農(nóng)民不愿遷走戶口，也有其自身的道理。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。
鄭風田說：“與戶籍直接掛鉤的主要是孩子上學及醫(yī)療社保的問題。戶籍的落戶決定了孩子在哪邊上學，接受怎樣的教育。較農(nóng)村而言，城市的醫(yī)療水平與服務更為優(yōu)等。城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，預示著人口素質(zhì)與人口健康的問題。”針對這兩大問題，他建議，應盡快實現(xiàn)農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化。
“隨著農(nóng)村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉(xiāng)差距越來越小，會有不少農(nóng)民不愿意落戶到城市，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在離城市或者城鎮(zhèn)比較近的地區(qū)。”徐林表示，“現(xiàn)行的土地制度與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。”“十三五”時期，我國將全面推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，總結推廣成功經(jīng)驗，逐步打破城鄉(xiāng)間土地流動壁壘。加快改革完善土地征收制度，合理界定公益性和經(jīng)營性建設用地，制定土地征收目錄，逐步縮小征地范圍；新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求規(guī)模大、期限長、主體多元、結構復雜。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設中，必須創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
鄭風田認為，農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化，涉及國家多個職能機構。城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率的提高是發(fā)改委最為關心的問題。這當中，戶籍的落戶歸公安部管理，土地還是國土部管理，社保歸民政部管理。因此要實現(xiàn)農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化還需多部門通力合作。在以后的戶籍辦理中，建議不設農(nóng)村戶籍，統(tǒng)一為城市戶籍，這樣有利于從根本上解決人口戶籍問題。