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　　一、上海戶(hù)口新政策-改革目的

　　對(duì)于此次改革的目的，方案明確指出;基于戶(hù)籍制度改革的新趨勢(shì)，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)上海落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍人口提出一個(gè)基本的政策設(shè)計(jì)框架;。這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，上海市第四次戶(hù)籍松動(dòng)，此次戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)是吸引人才，或許為眾多持有上海落戶(hù)的人士及外地人才打開(kāi)入滬之門(mén)。

　　二、上海戶(hù)口新政策-政策目標(biāo)

　　由于發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶(hù)籍問(wèn)題也成為上海相關(guān)部門(mén)的考量事項(xiàng)。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶(hù)籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才;2.滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景，同時(shí)更要重視能力業(yè)績(jī);4.強(qiáng)化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。對(duì)于條原則，方案給予了詳細(xì)的解釋?zhuān)?不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞動(dòng)力流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力流入，不調(diào)控現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的勞動(dòng)力流入。;

　　對(duì)于第二條原則，指出;要著重引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才;。這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)?！渡虾Ｊ兄攸c(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄》顯示，汽車(chē)、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多領(lǐng)域都屬于上海緊缺的人才。

　　第三條則強(qiáng)調(diào)，除了重視教育背景之外，在引進(jìn)人才要強(qiáng)調(diào)能用、有用，要更加注重工作資歷和實(shí)踐能力。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。;;比如一個(gè)造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話(huà)，并且符合條件就應(yīng)該可以考慮入滬上海。

　　至于第四條原則，方案明晰了預(yù)期會(huì)讓大眾對(duì)落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)有了明確的了解，這樣可起到調(diào)動(dòng)工作積性和穩(wěn)定社會(huì)的作用。而根據(jù)上述四點(diǎn)原則，方案具體規(guī)定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質(zhì)和知識(shí)能力。

　　綜合素質(zhì)條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個(gè)底線(xiàn)性條件。凡要申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海戶(hù)籍的人才，必須擁護(hù)社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沒(méi)有犯罪記錄，必須達(dá)到大專(zhuān)以上文化學(xué)歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。知識(shí)能力條件則包括：知識(shí)能力可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的要求出發(fā)，主要設(shè)置教育程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)等七個(gè)具體條件。其中教育程度反映文化學(xué)歷水平，其他各項(xiàng)主要反映能力水平。通過(guò)各個(gè)具體條件的評(píng)價(jià)，對(duì)人才的知識(shí)能力形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。達(dá)到一定的知識(shí)能力水準(zhǔn)，才能具備申請(qǐng)的資格。

　　三、上海戶(hù)口新政策-轉(zhuǎn)戶(hù)條件

　　落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍也是方案的另一個(gè)主要內(nèi)容。此前據(jù)媒體報(bào)道，上海正在細(xì)化第四次戶(hù)籍改革以吸引人才。其中一種方案建議實(shí)行打分制，凡滿(mǎn)足七大類(lèi)指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶(hù)上海的條件，包括：1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn);4.在滬繳納個(gè)人所得稅;5.外省市(海外)工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

　　這一方案在公平性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實(shí)上給了公眾對(duì)于未來(lái)的明確預(yù)期，有利于公民通過(guò)合理合法的努力，去為自己和社會(huì)創(chuàng)造更加美好的生活。比起當(dāng)前很多地方過(guò)于嚴(yán)苛地規(guī)定哪一類(lèi)人才可以入戶(hù)，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶(hù)籍人口的增加始終處在有序的、財(cái)政和社會(huì)都能容納的范圍內(nèi)，防止入戶(hù);井噴;導(dǎo)致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

　　相比之下，上海在戶(hù)籍改革上就明顯落后于上海。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。2009年上海兩會(huì)期間，人民網(wǎng)與《法制晚報(bào)》聯(lián)手推出;上海2009兩會(huì)，您關(guān)注什么;的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者受關(guān)注的是;外來(lái)人口的待遇能否和上海人平等;的問(wèn)題。可以看到，在社會(huì)福利被區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)下，上海外來(lái)人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中。也許對(duì)于那些沒(méi)有上海戶(hù)口而仍繼續(xù)生活在上海的人士來(lái)說(shuō)，這種焦慮仍然要繼續(xù)下去。

　　上海并非在戶(hù)籍改革問(wèn)題上毫無(wú)作為，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。2009年的上海市政府工作報(bào)告就提出上海將;逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制;，上海市發(fā)改委副主任王海平也表示，;上海市將進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的手段來(lái)抑制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口分布的均衡化，以緩解城市中心區(qū)人口壓力。仔細(xì)分析這一提法，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的目的僅僅是;引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動(dòng)；對(duì)于那些迫切渴望獲得上海戶(hù)口的人來(lái)說(shuō)，缺乏實(shí)質(zhì)意義上的幫助。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，必然能吸引更多人口。上海希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動(dòng)，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。但是要想從整體上控制上海人口的規(guī)模，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段似乎有些力不從心。上海不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。當(dāng)然，也就不可避免地造成了外來(lái)人口的高增長(zhǎng)。由于戶(hù)籍壁壘，也帶來(lái)了外來(lái)人口與本地戶(hù)籍人口社會(huì)福利待遇的不平等，比如外來(lái)人口子女就學(xué)在上海依然是個(gè)難題，特別是上高中尤為艱難;兒童醫(yī)保只限于本市戶(hù)籍;生育保險(xiǎn)只限于;具有本市常住戶(hù)口的職工，兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來(lái)人口排除在外……死守住這個(gè);戶(hù)籍制度；其結(jié)果可能會(huì)把人們的怨氣積累起來(lái)的，后反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾，對(duì)首都的社會(huì)和諧不利，對(duì)建設(shè);首善;之都的目標(biāo)不利。上海也許正是看到了這些弊端，所以才另辟蹊徑。上海的戶(hù)籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進(jìn)。同為人口密集、外來(lái)人口眾多的特大城市，上海有太多的理由需要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的就是人才引進(jìn)政策，父母符合條件，孩子隨調(diào)，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關(guān)于外來(lái)戶(hù)口在上海考試的方法。按照規(guī)定，同時(shí)符合以下條件者可以申辦上海市常住戶(hù)口：

　　(一)持有《上海市落戶(hù)》滿(mǎn)7年;

　　(二)持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年;

　　(三)持證期間依法在上海市繳納所得稅;

　　(四)在上海市被聘任為中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師(二級(jí)以上職業(yè)書(shū))以上職業(yè)資格，且及工種對(duì)應(yīng);

　　(五)無(wú)違反及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　符合下列條件之一的持證人員可以?xún)?yōu)先申辦：

　　(一)在上海市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在上海市被評(píng)聘為技術(shù)職務(wù)或技師(一級(jí)職業(yè)書(shū))且、工種與所聘崗位相符的，可不受第五條第

　　(一)、

　　(二)項(xiàng)規(guī)定的持證及參保年限的限制;

　　(二)在上海市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿(mǎn)5年的，持證及參保年限可縮短至5年;

　　一、《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》出臺(tái)的背景？

　　答：《試行辦法》的出臺(tái)，是貫徹全國(guó)和上海人才工作會(huì)議精神，加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。在前不久召開(kāi)的上海市人才工作會(huì)議上，俞正聲書(shū)記指出，做好人才工作，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大任務(wù)，是突破上海自身發(fā)展瓶頸的迫切需要，是上海建設(shè)國(guó)際人才高地的必然要求，要加快形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)。早在2009年初，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)、人才安居、人才資助、人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才醫(yī)療和人才服務(wù)等綜合環(huán)境的若干意見(jiàn)?！对囆修k法》出臺(tái)后，將與落戶(hù)轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口政策一起，共同構(gòu)建起本市;一般人才、非緊缺急需人才通過(guò)先辦理落戶(hù)，再依條件轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口；高層次人才、緊缺急需人才直接辦理落戶(hù);的完整的人才引進(jìn)政策體系，從而進(jìn)一步加大本市人才引進(jìn)力度。