近期，上海要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，核心是人才，出臺(tái)管用、有效、實(shí)在和符合規(guī)律的人才政策至關(guān)重要。昨天，上海市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)周海洋表示，將實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，建立更靈活的人才管理機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。

　　落戶(hù)轉(zhuǎn)辦戶(hù)口快兩年
　　本市人才引進(jìn)政策主要包括三個(gè)梯度：梯度是落戶(hù)積分，第二梯度是落戶(hù)轉(zhuǎn)辦戶(hù)籍，第三梯度是戶(hù)籍直接引進(jìn)。周海洋介紹，將結(jié)合科創(chuàng)中心重點(diǎn)人才引進(jìn)政策的突破完善，進(jìn)一步統(tǒng)籌平衡戶(hù)籍引進(jìn)政策間的基本條件，構(gòu)建梯度明晰、相互銜接的人才引進(jìn)政策體系。
　　在完善落戶(hù)積分政策方面，對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予落戶(hù)積分標(biāo)準(zhǔn)分值(目前是120分)。
　　在完善落戶(hù)轉(zhuǎn)辦戶(hù)籍政策方面，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，落戶(hù)轉(zhuǎn)辦戶(hù)口年限可由7年縮短為5至2年。
　　上海還將優(yōu)化人才戶(hù)籍直接引進(jìn)政策，對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)異業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶(hù)引進(jìn)。
　　目前，上述政策的具體條件和實(shí)施細(xì)則正在制定中，預(yù)計(jì)年內(nèi)將出臺(tái)。
　　海外人才在滬工作更便利
　　周海洋表示，上海將實(shí)施更開(kāi)放更有效的海外人才引進(jìn)政策，有些需要爭(zhēng)取支持，有的上海可以率先突破。
　　對(duì)于之前申辦周期較長(zhǎng)的中國(guó)綠卡，上海將簡(jiǎn)化外籍高層次人才中國(guó)綠卡辦理程序，縮短申辦周期至90天。簡(jiǎn)化外籍高層次人才簽證及居留辦理程序，對(duì)經(jīng)本市人社部門(mén)認(rèn)定的外籍高層次人才和緊缺急需專(zhuān)門(mén)人才申請(qǐng)R字簽證和居留權(quán)限，爭(zhēng)取開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道。開(kāi)展在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)，對(duì)在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、大張江園區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接申辦外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類(lèi)居留證件。
　　為長(zhǎng)期在滬工作外籍人才提供便利，對(duì)需要長(zhǎng)期在滬工作的企業(yè)外籍法人代表、外籍管理人才以及掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)人才，經(jīng)本市人社部門(mén)認(rèn)定后，可優(yōu)先辦理2-5年有效期的《外國(guó)專(zhuān)家證》。建立《外國(guó)人就業(yè)證》和《外國(guó)專(zhuān)家證》一門(mén)式受理窗口，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理《外國(guó)專(zhuān)家證》，消除重復(fù)辦理和就業(yè)年齡限制現(xiàn)象。降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申請(qǐng)本市海外人才落戶(hù)（B證）條件，延長(zhǎng)B證有效期限到10年。
　　人才管理機(jī)制將更靈活
　　今后，上海將允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，也支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高?？蒲性核媛?，實(shí)現(xiàn)科研人才雙向流動(dòng)。上海海歸落戶(hù)辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
　　周海洋表示，將完善事業(yè)單位科研人員兼職管理政策，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3-5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校工程類(lèi)教師晉升技術(shù)職務(wù)的重要條件。同時(shí)，允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。
　　人才評(píng)價(jià)制度也將趨于完善。周海洋介紹，要突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，健全人才引進(jìn)的市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，推動(dòng)人才引進(jìn)由體制內(nèi)評(píng)價(jià)為主向市場(chǎng)化評(píng)價(jià)為主的轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進(jìn)條件，落實(shí)市場(chǎng)主體對(duì)創(chuàng)新人才的終評(píng)價(jià)權(quán)。經(jīng)初步考慮，市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：薪酬評(píng)價(jià)（社會(huì)貢獻(xiàn)）、第三方評(píng)價(jià)和投資評(píng)價(jià)。薪酬評(píng)價(jià)是指通過(guò)體現(xiàn)人才價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)的市場(chǎng)化薪酬水平（社保繳納基數(shù)和個(gè)人所得稅）來(lái)判別人才。第三方評(píng)價(jià)是指通過(guò)第三方組織的評(píng)價(jià)結(jié)果（如國(guó)際權(quán)威的大學(xué)排名等）來(lái)判別人才。投資評(píng)價(jià)是指通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制來(lái)判別人才。
　　市場(chǎng)力量將參與政策制定
　　上海近期出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，涉及人才的政策受到廣泛關(guān)注。記者昨天獲悉，今年年內(nèi)，科創(chuàng)中心建設(shè)所有人才政策將全部落地，而且風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)力量會(huì)積參與人才引進(jìn)政策的制定。
　　在昨天舉行的市政府相關(guān)通氣會(huì)上，市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，這次上海在制定《意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)前瞻性、操作性和突破性，改革舉措瞄準(zhǔn)體制機(jī)制方面存 在的重大瓶頸和障礙，有很強(qiáng)的針對(duì)性，其中有很多具有突破性的亮點(diǎn)。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。在人才政策領(lǐng)域， ;縮短外籍高層人才落戶(hù)申辦周期 ;、 ;對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人 才落戶(hù)轉(zhuǎn)辦戶(hù)口年限由7年縮短為5至2年 ;、 ;科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè) ;等都是對(duì)現(xiàn)有政策的重大突破。
　　他指出，此次人才政策 的制定和具體操作方式，并非政府部門(mén)憑空設(shè)想出來(lái)，而是引入市場(chǎng)手段、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)推出改革措施，讓市場(chǎng)做決定。比如上海人才引進(jìn)政策改革中，風(fēng)投等市場(chǎng) 機(jī)構(gòu)不但會(huì)參與具體評(píng)判，還將參與政策制定。許多突破性的新政策也將參考國(guó)際慣例，充分借鑒海外科技創(chuàng)新模式的成功經(jīng)驗(yàn)。